Есть небольшая, но довольно интересная идея:
Чтобы иметь машину или ездить на любой машине - права будут не нужны, но чтобы устроиться куда-то работать, например развозчиком продуктов и т.п, то права будут обязательны.
Реализацию и нужность идеи я вижу так:
Члены преступных группировок, очевидно, что они нигде не работают, но в тоже время они могут водить автомобиль, хоть и нарушая закон. А следить за наличием водительского удостоверения должны полицейские.
Жду Вашего мнения. :)